分步实验、有序推进重点行业节能降碳事情 ，首批聚焦能源消耗占较量高、刷新条件相对成熟、树模刊行动用显着的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心组织实验。分行业研究制订详细行动计划 ，明确节能降碳主要目的和重点使命。待上述行业取得阶段性突破、相关机制运行成熟后 ，再视情形研究选取下一批主攻行业 ，稳扎稳打 ，压茬推进。
国家生长刷新委等部分关于严酷能效约束推动
重点领域节能降碳的若干意见
发改工业〔2021〕1464号
科技部、财务部、人民银行、证监会 ，各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、工业和信息化厅（局）、生态情形厅（局）、市场羁系局（厅、委）、能源局：
实现碳达峰、碳中和 ，是以习近平同志为焦点的党中央统筹海内国际两个阵势 ，着眼建设制造强国、推动高质量生长作出的重大战略决议。为推动重点工业领域节能降碳和绿色转型 ，坚决阻止天下“两高”项目盲目生长 ，确保准期实现碳达峰目的 ，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入贯彻习近一生态文明头脑 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，驻足新生长阶段 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，构建新生长名堂 ，科学处置惩罚生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系 ，突出标准引领作用 ，深挖节能降碳手艺刷新潜力 ，强化系统看法 ，推进综合施策 ，严酷监视管理 ，加速重点领域节能降碳程序 ，发动全行业绿色低碳转型 ，确保准期实现碳达峰目的。
（二）基来源则。
坚持重点突破、分步实验。掌握生长纪律 ，捉住主要矛盾 ，选择综合条件较好的重点行业 ，率先开展节能降碳手艺刷新。待重点行业取得实质性希望、相关机制运行成熟后 ，再研究推广至其他行业和产品领域。
坚持从高定标、分类指导。亲近跟踪海内外先进水平 ，明确重点行业能效标杆水平。凭证各行业现真相形及生长预期 ，科学设定能效基准水平。指导未抵达基准水平的企业 ，比照标杆水平实验刷新升级。
坚持对标刷新、从严羁系。对标海内外领先企业 ，适时修订节能标准 ，增强节能降碳工艺手艺开发 ，推动高能耗企业实验手艺刷新。压实企业主体责任 ，落实属地羁系责任 ，增强企业能耗和碳排放一样平常监测 ，建设健全违规行为监视问责机制。
坚持综合施策、平稳有序。整合已有政策工具 ，增强财务、金融、投资、价钱等政策与工业、环保政策的协调配合 ，运用市场化法治化方法 ，稳妥有序推动重点领域节能降碳。阻止“一刀切”管理和“运动式”减碳 ，确保工业链供应链清静和经济社会平稳运行。
（三）主要目的。
到2025年 ，通过实验节能降碳行动 ，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心抵达标杆水平的产能比例凌驾30% ，行业整体能效水平显着提升 ，碳排放强度显着下降 ，绿色低碳生长能力显著增强。
到2030年 ，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高 ，抵达标杆水平企业比例大幅提升 ，行业整体能效水平和碳排放强度抵达国际先进水平 ，为准期实现碳达峰目的提供有力支持。
二、重点使命
（一）突出抓好重点行业。
分步实验、有序推进重点行业节能降碳事情 ，首批聚焦能源消耗占较量高、刷新条件相对成熟、树模刊行动用显着的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心组织实验。分行业研究制订详细行动计划 ，明确节能降碳主要目的和重点使命。待上述行业取得阶段性突破、相关机制运行成熟后 ，再视情形研究选取下一批主攻行业 ，稳扎稳打 ，压茬推进。
（二）科学确定能效水平。
本着“就高不就低”的原则 ，对标海内外生产企业先进能效水平 ，确定各行业能效标杆水平 ，以此作为企业手艺刷新的目的偏向。在此基础上 ，参考国家现行节能标准确定的准入值和限制值 ，凭证行业现真相形、生长预期、生产装置整体能效水一律 ，统筹思量准期实现碳达峰目的、坚持生产供应平稳、便于企业操作实验等因素 ，科学划定各行业能效基准水平。
（三）严酷实验分类管理。
各地认真排查在建项目 ，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的 ，凭证有关划定歇工致改 ，推动提升能效水平 ，力争抵达标杆水平� ？蒲拦滥饨ㄏ钅� ，对产能已经饱和的行业凭证“减量置换”原则压减产能 ，对产能尚未饱和的行业 ，要对标国际先进水平提高准入门槛 ，对能耗较大的新兴工业要支持指导企业应用绿色手艺、提高能效水平。加速刷新升级存量项目 ，坚决镌汰落伍产能、落伍工艺、落伍产品。
（四）稳妥推进刷新升级。
推动重点行业存量项目开展节能降碳手艺刷新 ，合理设置政策实验过渡期 ，凭证“整体推进、一企一策”的要求 ，各地划分制订省级节能降碳手艺刷新总体实验计划和企业详细事情计划 ，明确推前进骤、刷新限期、手艺蹊径、事情节点、预期目的等 ，确保政策稳妥有序实验。勉励国有企业、主干企业施展引领作用 ，开展节能降碳树模性刷新。刷新历程中 ，在落实产能置换等要求条件下 ，勉励企业实验吞并重组。
（五）增强手艺攻关应用。
系统梳理重点行业刷新提升的手艺难点和装备短板 ，充分使用科研院所、行业协会和主干企业的立异资源 ，推动绿色低碳共性要害手艺、前沿引领手艺、倾覆性手艺和相关设施装备攻关。借助重点行业节能降碳手艺刷新有利时机 ，加速先进成熟绿色低碳手艺装备推广应用 ，提高重点行业手艺装备绿色化、智能化水平 ，增进形成强盛海内市场。
（六）强化支持系统建设。
做好工业结构、结构调解、“三线一单”生态情形分区管控、情形准入、节能审查与能耗双控政策的衔接 ，推动工业集中集约集聚生长 ，勉励差别行业和工业链上下游融合生长。组织开展企业手艺刷新阶段性评估 ，比照重点行业能效标杆和基准水平 ，开展相关领域标准的制修订、宣贯和推广应用事情。顺应行业手艺装备生长趋势 ，研究建设动态提高能效标杆水平和基准水平机制。建设健全重点行业能效和碳排放监测与评价系统 ，健全完善企业能效和碳排放核算、计量、报告、核查和评价机制。
（七）增强数据中心绿色高质量生长。
勉励重点行业使用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗。新建大型、超大型数据中心电能使用效率不凌驾1.3。到2025年 ，数据中心电能使用效率普遍不凌驾1.5。加速优化数据中心建设结构 ，新建大型、超大型数据中心原则上结构在国家枢纽节点数据中心集群规模内。各地要统筹幸亏建和拟建数据中心项目 ，设置合理过渡期 ，确保平稳有序生长。关于在国家枢纽节点之外新建的数据中心 ，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。
三、包管步伐
（一）完善技改支持政策。
落实节能专用装备、手艺刷新、资源综合使用等方面税收优惠政策�Ｆ鹁⑸ぢ躺鹑� ，设立碳减排支持工具 ，支持金融机构在危害可控、商业可一连的条件下 ，向碳减排效应显著的重点项目提供高质量的金融服务。拓展绿色债券市场的深度和广度 ，支持切合条件的节能低碳生长企业上市融资和再融资。落实首台（套）重大手艺装备树模应用勉励政策。
（二）加大监视管理力度。
增强对重点行业能效水平执行情形的一样平常监测和现场检查 ，施展各地工业和信息化主管部分作用 ，加大国家工业专项节能监察事情力度 ，统筹推进重点行业节能监察 ，确保相关政策标准落实落地。压实属地羁系责任 ，严酷事情问责追究 ，建设健全转达品评、用能预警、约谈问责、整改督办等事情机制 ，完善重点行业节能降碳羁系系统。施展信用信息共享平台作用 ，增强对违规企业的失约团结惩戒。
（三）更好施展政策协力。
严酷节能降碳相关政策执行 ，通过绿色电价、节能监察、环保监视执法等手段加大市场调理、催促落实力度。凭证现实需要 ，扩大绿色电价笼罩行业规模 ，加速相关行业刷新升级程序 ，提升行业能效水平。严酷落实有关产能置换政策 ，加大闲置产能、僵尸产能处置惩罚力度 ，加速镌汰落伍产能。
（四）增强政策宣传解读。
充分使用政府部分、行业协会、新闻媒体等渠道 ，增强政策解读和舆论指导 ，起劲回应社会关切和热门问题 ，转达以能效水平引领重点领域节能降碳的坚定刻意。遴选重点行业能效水平突出企业 ，宣布能效“领跑者”名单 ，形成一批可借鉴、可复制、可推广的履历 ，实时举行宣传推介。撒播普及绿色生产、低碳环保理念 ，营造全社会配合推动重点行业节能降碳的优异气氛。
各地方要深刻熟悉推动重点领域节能降碳事情的主要意义 ，心存“国之大者” ，坚持天下“一盘棋” ，尽快组织外地区开展重点领域节能降碳事情 ，合理掌握政策实验时机和节奏 ，阻止行业生产供应大起大落 ，确保抓实抓好抓出效果。
附件：1.冶金、建材重点行业严酷能效约束推动节能降碳行动计划（2021-2025年）
2.石化化工重点行业严酷能效约束推动节能降碳行动计划（2021-2025年）
国家生长刷新委
工业和信息化部
生 态 环 境 部
市场羁系总局
国 家 能 源 局
2021年10月18日
